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新疆11选5前三直选遗漏:wwwk9881com:《临汾政务信息》2018增刊004

2018-03-20    浏览:

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临汾市持续加强地方政府性债务管理

近年来,我市为加快推进城市基础设施、交通设施等重点项目投资建设,着力通过举借政府性债务筹集建设资金,有力地促进了经济社会各项事业的快速发展。但是,举借地方政府性债务的同时,也伴随着地方政府性债务风险。如何加强政府性债务管理,有效防范地方政府性债务风险,已成为当前政府及相关部门需要研究的一个重要课题

一、基本情况

截止2017年1231日,全市及市本级债务余额均不超出省财政厅核定的债务限额。同时,根据当年财力情况测算的全市债务率为70%,相比国际通行的100%警戒标准,仍有适度举债的空间。市县两级政府负债主要用于基础设施建设和公益性项目,包括:城市建设、交通、教育、医疗、环保、卫生、扶贫、棚户区改造等基础设施和公益事业项目建设,这些均与老百姓的生活密切相关。地方政府适度负债,在很大程度上缓解了政府的收支矛盾,并促进了中央各项民生政策的落实,可以说,适度负债推动和促进了地方经济的快速发展。

二、主要做法

严格按照政府性债务管理相关要求,坚持“控规模、降成本、增效益、严管理”,着力加强政府债务规范化管理,充分发挥经济增长“补充剂”和社会发展“稳压器”作用,助推临汾经济社会健康发展。

一是控规模。本着“量力而行”原则,根据自身实际,坚持适度举债,严格控制债务规模。具体做了三点:即设限额,在省财政厅下达的政府债务限额内,依据市委市政府确定的重点项目、各县(市、区)建设资金需求、债务风险、经济社会发展需要等因素,提出限额分配方案,要求县级政府举债规模不得突破批准的限额,从总量上控制债务规模;防风险,按照省政府债务管理实施意见、债务风险化解规划等相关文件要求,结合临汾实际,正在制定出台《关于对债务风险化解的实施方案》,进一步加强对政府性债务风险管理及规??刂?,强化举债的责任意识、偿还意识,严格限定政府举债程序和资金用途,严格控制新增债务,防止盲目举债、过度举债,确保债务风险得到有效管理与控制;纳预算,将新增债券和置换债券收支全部纳入预算管理,其中新增债券支出专门编制了预算调整方案,明确了各项目分配额度,并通过市人大依法确认,将政府债务关进预算管理的“笼子”,防止债务规模随意扩大化。目前,债务总额处于债务限额以下,债务风险总体可控。

二是降成本。在全面调研摸底政府存量债务的基础上,组织开展存量债务提前置换工作,将部分到期债务、逾期债务和高息债务用政府债券进行置换。2017年,我市财政局充分利用置换债券资金政策,提前置换偿还临汾学院新校区建设、公安局作战指挥中心大楼工程建设、临汾市奥体中心职工体育馆建设等存量债务及国际资金局外债贷款项目,将高利率贷款转化为低利率政府债券,降低了还贷成本,节约了财政资金。同时,根据债务规模、财力状况等因素,科学测算每年政府债务还本付息情况,建立中长期政府还债规划,一方面增强政府债务可预见性,另一方面通过科学测算制定与财力相适应的最佳偿付债务计划,缓解政府偿债压力,最大限度降低利息负担,实现债务与发展的良性互动。

三是增效益。政府债务使用坚持“公益性、基础性”原则,严格按照市政府或人大批准的债务收支计划使用,全力保障市委市政府重点工程、民生项目、基础设施、环保和扶贫重点领域等四方面建设,有效弥补了财力缺口和经济短板,增强了临汾市经济社会发展的内生动力。2017年市本级安排新增债券12.6亿元,主要用于20个市级重点项目建设,进一步改善市政设施,提高城市品位,增强城市发展承载能力。其中,投入2.5亿元用于中大街南段道路、规划三街南段道路、体育街南延、迎春街南延、大数据产业园等8项基础设施建设工程,给土地“穿衣服”,提升工程沿线未开发土地的价值,增值效益显著。投入1.9亿元用于市博物馆、图书馆、档案馆、新医院、视频监控系统和“漪汾花园”D区公租房建设等7项民生工程,丰富了群众文化生活,提供了住房保障,保障和改善了民生。投入8.2亿元用于五一路下穿铁路分离式立交桥工程、向阳西路主排水及道路工程、北城壕西段防汛排水工程、机场快速路、汾东铁路桥等6个项目,方便了群众出行,形成了大量优质资产,取得了良好的经济和社会效益。

四是严管理。采取“四个强化”,从严加强债务管理。

强化归口管理。对所有政府性债务统一由财政部门归口管理,政府融资平台统一承担政府性债务融资任务,严禁以部门、单位名义举债。

强化实时监管。通过地方债务系统、支付系统,对各县(市、区)上报的置换债券资金使用项目情况、支付情况、债权人等进行实时监控,并查看相应的指标文件、支付凭证、记账凭证、四方协议等,实现债务动态化管理。

强化专项检查??挂哉郝蚍衩逦シㄎス嫒谧市形筒还娣度谧实1>僬形淖圆?、排查,通过撤销政府购买协议、把原融资方式转化为PPP模式等方式进行了全面整改,停止了政府不规范融资行为。

强化考核激励。将债务资金偿还、使用效率等因素纳入年度目标考核。对债券管理规范、资金使用效益好的县级财政部门,加大政策倾斜力度,奖补新增债券限额;对债券支出率不高、使用效益较差的县级财政部门,将核减或收回该县置换债券资金,减少下一年度新增政府债券安排额度,引导县级政府适度举债、高效运用、良性偿债,确保政府债券资金使用安全、有效。

三、存在的问题

经过对我市债务现状的汇总分析,目前全市的地方政府债务管理主要存在三个方面的问题:

(一)缺乏长期有效的偿债机制,偿债资金筹集困难。近年来,由于经济下行压力、结构性减税因素影响,导致财政收入呈现下滑趋势,债务偿还陷入借新债还旧债的困境,难以建立地方政府债务偿债资金筹集的长效机制,同时,也未形成和建立偿债准备金制度,对到期债务的还款保障能力不足。

(二)尚未建立地方政府风险应急处置机制。建立地方政府性债务风险应急处置工作机制,实现债务风险快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,对全市防范和化解财政金融风险,维护经济安全和社会稳定具有重要意义。目前,我市债务风险应急处置预案的编制工作正在研究中。

(三)融资平台公司市场化转型存在的问题。我市的融资平台公司过去几年承担了政府的融资职能,在支持地方基础设施建设、改善当地文教卫生条件、提高当地居民生活水平方面作出了较大贡献。2014年,国务院为建立“借、用、还”相统一的地方政府债务管理机制,有效发挥地方政府规范举借的积极作用,切实防范化解财政金融风险,要求地方投融资平台剥离政府融资职能,融资平台公司在市场化转型和发展中也遇到了一些困难。 

一是造血能力不强。融资平台公司一直以市重点公益性项目融资为主,资产大多为政府划拨的一些公益性资产或股权,政府也不能赋予平台公司特许经营权,公司缺乏真正能动作用和扭转产生收益的有效资产,经营性资产比重相对较低,资产收益率较差、赢利点偏少、主营收入不足,市场化业务及能力也尚在起步阶段,所取得的收益远不能覆盖偿债支出,导致自主经营和抗风险能力不高。

二是组织架构不完善。融资平台公司的管理层一般都是由行政事业单位人员兼职,平台公司组织架构、董事会、监事会、经理层都没有完全按照现代企业运转需要及时完善及理顺,薪酬体制及激励机制还不能完全按市场化运行,造成组织运行机制导向还不完全清晰。

三是管理机制和人才队伍上还有差距。融资平台公司转型发展需要干部队伍在知识结构、专业结构和管理能力方面与之相适应。特别是在新开拓的市场化运作领域,需要按照现代企业制度,走市场化道路,引进专业队伍,改革管理体制,才能真正实现科学转型发展。

四、下一步工作措施

面对2018年艰巨繁重的改革发展稳定任务以及政府债务管理存在的问题,我市将统筹兼顾,突出重点、多方举措、把握关键,全力加强地方政府性债务管理,着重抓好以下五个方面工作。

(一)转变理财思路,加大财税培植。经济决定财政,减轻或化解政府债务风险,根本出路和立足点要放在建立稳固、强大的财政基础之上,全市上下要形成抓经济、培财源的共识,重要抓手和突破口应围绕三个主攻方向展开。

一是涵养现有财源,着力提升传统产业。在有力落实好“三去一降一补”重大任务的基础上,着力改造提升煤焦铁传统产业。通过适当投入、缓交税费、协助融资、减少行政性收费等方式,推进企业技术革新,支持煤转电、煤转化、煤转材、焦转化、普钢转特钢,延伸产业链条,提高资源利用率。

二是培植新财源,着力发展实体经济。有企业,就会有税收,有税收就会有财政收入,企业越多,税收越多。设立各类产业基金,与银行协商共同融资,按投资比例承担风险,调动产业资本,大力支持实体经济发展。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,设立规模为100亿元的产业发展引导基金,撬动更多民间资本和社会资本投向实体经济,放大投资规模,起到“四两拨千斤”的杠杆作用,重点支持发展“新装备、新材料、新医药、新电子、节能环保、食品轻工”等六大新兴产业集群。

三是继续减税降负,着力优化发展环境。优化发展环境,进一步减税降负,充分让利于企业,创造宽松的投资环境;加大基础设施建设力度,给土地“穿衣服”,提升土地或国有资产的价值,为企业创造良好的发展环境,让企业来得了、住得下、留得住、过得好。

(二)继续强化政府性债务管理,严控债务风险。充分估计财政困难和风险隐患,做好思想和工作准备,严守底线不动摇,确保不出现区域性和系统性风险。

一是落实政府债务限额管理,严禁违法违规举债行为。严格按照预算法规定,强化债务限额管理,绝不在限额外通过其他方式举借任何政府债务。

二是加强政府债券资金管理,提高资金使用效益。新增债券资金严格限定在公益性项目范围内,同时加快支出进度,充分发挥新增债券资金对稳增长、保民生、促发展的积极作用。加大存量政府债务置换力度,确保2018年8月底前将非政府债券形式的存量政府债务全部置换为政府债券。

三是强化各项应对措施,防范政府债务风险。加强对中长期政府支出责任的事前审核和监控,超出财政承受能力的要“一票否决”。

(三)加快建立债务风险应急处置机制。目前,山西省财政厅已制定出台《山西省政府性债务风险事件应急处置预案》,依据《山西省政府性债务风险应急处置预案》等相关文件精神,我市成立了政府性债务风险应急处置预案编制工作小组,起草了《临汾市政府性债务风险应急处置预案》,并征求汇总了市发展改革委、市金融办、市经信委等11家成员单位的意见,目前正组织专家对政府性债务风险管理及规??刂平衅拦缆壑?。

(四)有计划、有步骤、适度融资有序推进基础设施建设。

一是把握政策机遇,积极争取上级支持。围绕全国“两会”精神确定的中心任务和重点工作,积极向中央、省反映我市的困难和需要,扎实做好资金和政策争取、承接工作,努力争取上级财政对我市的支持。牢牢抓住国家发行政府债券的政策机遇,积极争取新增债券和置换债券规模,保障全市基础设施项目顺利实施。

二是紧扣政策要求,实施政府购买服务。充分利用国家允许政府购买工程的政策支撑,如:棚户区改造、扶贫异地搬迁等项目,加快推进我市基础设施建设。

三是创新融资理念,全力推进项目建设。根据目前的政策规定,充分利用PPP融资模式,加快推进PPP示范项目建设,探索PPP项目由“补建设”变为“补运营”,增强PPP项目吸引力,保障我市基础设施建设。四是规范推动引导基金,支持产业发展。有效地运用专项建设基金、政府投资基金等新型模式,坚持市场化运作,引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持产业发展。

(五)加强市属国有企业管理,推进融资平台公司市场化转型。按照中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》,加强对市属国有企业的管理,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。进一步健全国有企业法人治理结构,建立优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。不断优化国有资产监管的方式,提高国有资产监管的科学性、针对性和有效性。提高国有资本配置的效率,使国有企业在提升自主创新能力、?;ぷ试椿肪?、加快转型升级、履行社会责任的作用得以充分发挥。(市财政局)

责任编辑:刘小伟   张  甜

 

 

  

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